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中共寧德市市場監督管理局黨組關于原中共寧德市食品藥品監督管理局黨組巡察整改進展情況的通報

瀏覽次數:    發布時間: 2019-10-28 09:16 字體大小:    

 

根據市委巡察工作統一部署,201886日至96日,市委巡察一組對原市食品藥品監督管理局黨組(以下簡稱市食藥監局黨組)開展巡察,20181212日反饋巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、強化思想認識,提高政治站位,以高度的政治自覺抓緊抓好巡察整改

市委巡察一組向原市食藥監局黨組通報的巡察問題客觀事實、切中要害,局黨組誠懇接受、照單全收,以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有力的舉措,主動扛起巡察整改政治責任,體現對黨忠誠。

(一)全面部署,及時調度。巡察意見反饋當天,原市食藥監局黨組召開專題會議研究部署整改工作。20181213日,在全局通報巡察反饋意見和市委巡察辦巡察整改要求。1214日和17日,兩次召開會議專題研究整改工作,成立了由局黨組書記、局長任組長的局巡察整改工作領導小組,下設整改工作辦公室,負責整改工作銜接協調落實。20181225日,召開巡察整改專題民主生活會,黨組成員對標問題、對號入座,查原因、找教訓,制對策,增強政治意識和責任擔當。

(二)明確目標,壓實責任。20181217,原市食藥監局黨組研究審定《中共寧德市食品藥品監督管理局黨組關于印發落實市委巡察一組對市食藥監局黨組巡察情況反饋意見整改方案的通知》,把巡察反饋的6個方面15項問題細分為30個具體問題,制訂了100條整改措施,落實到責任領導、責任科室(單位)和責任人,規定了完成目標和時限,保證了整改工作有序推進。

(三)總結經驗,建章立制。在抓好整改、解決問題的同時,及時總結經驗教訓,修訂完善了7項規章制度,作為長期堅持目標。將巡察整改成果運用到日常監管工作中,切實以巡察整改實效推進提升全市監管水平。

二、突出政治標準,堅持問題導向,以高度的行動自覺不折不扣落實整改任務

(一)黨的政治建設方面

1.關于落實習近平總書記四個最嚴的要求不夠到位的問題

整改情況: 14日原市食藥監局黨組中心組專題組織習近平總書記四個最嚴要求學習研討,全體黨員干部談認識、找差距、寫體會。將習近平總書記食品藥品安全工作戰略思想編入《食品藥品安全知識小讀本(第五期)》印發學習,強化落實四個最嚴要求的責任感使命感。將省對市食品安全考評失分項納入工作考評和績效核驗內容,將治理餐桌污染建設食品放心工程納入為民辦實事項目,常態督導縣(市、區)落實食品藥品安全工作責任,2018年全市共查處各類違法案件279起比增12.5%,抽樣檢測主要食品110060件比增27%,省對市食品安全評價抽檢合格率100%。常態開展食品安全宣傳周和安全用藥月等活動,每月組織2次進市場你送我快檢活動,積極營造社會共治氛圍。

2.關于黨組政治站位不夠高,統領作用不夠突出的問題

整改情況:一是在深入學習《中國共產黨組工作條例》和基礎上,627日,市市場監管局黨組中心組又專題組織學習新修訂《中國共產黨黨組工作條例》,準確把握新規定新要求,提高黨組履職盡責的政治性和有效性。二是制訂印發黨組工作要點,規范明確加強黨的建設等工作要求。三是制訂《寧德市市場監管局機構改革期間工作制度》,規范明確局黨組會議、局務會議和專題會議制度要求,細化文件會議簽批流程

3.關于抓黨建和黨廉工作重視不夠的問題

整改情況:一是修訂完善 三重一大議事規則、財務內控等7項重要制度,20188月后原市食藥監局黨組共研究部署黨建和黨廉工作21次,占所有研究議題個數的50%二是制訂《寧德市市場監督管理局黨組履行全面從嚴治黨主體責任清單》,細化黨組、黨組書記、班子成員具體責任,打造局黨組-機關黨委-黨支部層層抓落實的工作責任格局三是嚴格落實班子成員上廉政黨課規定,積極組織黨規黨紀學習測試,集中參加案件庭審、參觀革命傳統基地,力爭法紀教育全覆蓋。

4.關于民主集中制執行不嚴的問題

整改情況:一是原食藥監局黨組書記、局長就未嚴格落實“一把手”末位發言制度問題帶頭開展自我批評。二是深入開展貫徹落實民主集中制相關制度學習,領會黨組工作職責,做到用制度規范權力運行,推動黨組議事科學化,決策民主化。三是把貫徹落實民主集中制情況列入黨員領導干部年度民主生活會和述職評議內容,接受干部群眾監督。

5.關于在解決校外托管機構食品安全監管難、網絡餐飲監管難等群眾關切的熱點難點問題上存在畏難思想,辦法不多,力度不大,成效不明顯的問題

整改情況:在解決托管機構食品安全監管難方面:一是17與市教育局聯合印發《關于進一步加強中小學校外托管機構小飯桌食品安全管理工作的通知》,明確各縣(市、區)教育部門落實主管責任,市場監管部門配合做好日常監管,形成工作合力。二是積極配合市教育部門指導全市開展校外托管小飯桌數質量情況摸底調查,目前已統計上報235家。三是建立健全監管信息檔案,督促東僑轄區12家“小飯桌”全部取得《食品經營許可證》,并納入日常監管范圍。

在解決網絡訂餐食品安全管理難方面:一是開展網絡訂餐食品安全鎖試點工作。定制了5萬枚食安鎖免費提供給市區部分線下餐飲實體店試用,強化美團和餓了么等外賣平臺嚴格落實食品安全責任,試點做法被市直機關工委評為2018年度馬上就辦十佳舉措二是開展餐飲服務明廚亮灶示范創建工作。完成了15家餐飲服務單位創建工作,后廚食品加工過程透明規范安全。三是開展網絡訂餐專項檢查。對全市22家第三方平臺代理商和3994家餐飲服務單位開展了線上線下雙項檢查,責令改正57家,下線入網單位242家,立案查處3起,存在的問題已督促全部整改到位。

6.關于在老年人保健品違法銷售等群眾關切的熱點難點問題上存在畏難思想,辦法不多,力度不大,成效不明顯的問題

整改情況:一是嚴厲查處福州夕陽紅貿易有限公司寧德分公司開展疑似非法營銷、虛假宣傳投訴舉報問題,處罰款4萬元;責成蕉城區局黨組給予接訴員批評教育并調離現崗位,給予消保股股長和蕉北市場監管所所長提醒談話。二是大力開展保健品市場亂象專項整治,自201811月起,共出動執法人員1197次,檢查各類場所和單位731家次,發放責令整改通知書12份。三是積極開展保健食品安全知識進老年大學活動,通過報紙、電視、微信等媒體發布消費提示、防騙指南信息。

7.關于掛鉤扶貧不夠到位的問題

整改情況:一是嚴格落實市委幫扶要求,定期組織與掛鉤貧困戶進行面談,掌握實際情況,2018年共幫助解決扶貧資金32000元。二是20181226,在柘榮縣東源鄉西源村組織召開鎮、村、戶調研座談會,征求意見建議,共商扶貧脫貧工作新思路。三是常態抓好扶貧,2019年來市市場監督管理局黨組先后2次研究扶貧事宜,及時傳達市委市政府工作部署,調整結對幫扶干部,完善扶貧措施,籌措扶貧資金共計56萬元。

(二)黨的思想建設方面

8.關于意識形態工作責任制落實不夠到位的問題

整改情況:修訂印發《黨組意識形態工作考核指標體系責任分解表》,將意識形態工作納入局黨組、機關黨委、黨支部黨建工作責任制,納入年度績效考核內容二是加強教育和引導,召開了全市食品藥品監管負責人培訓班,聘請市委講師團專家開展了《網絡輿情應對與實例剖析》專題講座,強化認識提高。三是強化輿論陣地建設,建好用好管好寧德市場監督管理微信公眾號、廉政聚焦和各類工作微信群等載體平臺,及時傳播正能量,堅決抵制錯誤言論。

9.關于中心組示范引領作用發揮不夠的問題

整改情況:一是14,結合吉林長春長生生物疫苗案件,原食藥監局黨組中心組專題學習習近平總書記關于食品藥品監管工作重要指示精神,強化示范引領。二是制訂《市市場監督管理局黨組中心組理論學習計劃》,及時將黨的最新理論成果、上級指示要求和市場監管熱點難點問題調整納入學習內容,提高針對性和有效性。三是健全規范黨組中心組理論學習機制,強化黨組書記第一責任人責任,從嚴治學、學用結合。

10.關于述責述廉工作認識不到位的問題

整改情況:一是責成原食藥監局兩名黨組成員、副局長對個人述責述廉報告進行了修改完善,并在巡察整改專題民主生活會上作出深刻檢查,接受大家批評。二是原市食藥監局黨組書記、局長分別對兩人進行提醒談話,提出整改要求。三是2018年度述責述廉評議會上,原市食藥監局黨組書記、局長就述責述廉工作進行強調明確,提醒要求班子成員帶頭改正錯誤、提高認識,以上率下、做好表率。

(三)黨的組織建設方面

11.關于組織生活會不嚴肅,質量不高的問題

整改情況:一是責成綜合黨支部書記和市檢驗檢測中心黨支部書記在支部組織生活會上做出深刻自我批評,兩個支部26名黨員全部重新撰寫檢查材料,重新對照檢查。二是19日組織召開了原市食藥監局機關黨委擴大會議,深入學習《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》等黨紀黨規,研究部署支部組織生活會和黨員評議工作,加大工作指導幫帶。三是對照巡察反饋指出的問題,結合年度組織生活會開展批評和自我批評,機關黨委委員分頭到掛鉤支部全程進行指導。

12.關于領導班子成員雙重組織生活會落實不到位的問題

整改情況:一是原市食藥監局機關黨委對領導干部參加雙重組織生活會制度情況開展檢查,明確具體問題和整改要求,強化雙重組織生活的嚴肅性。二是規范黨員干部參加雙重組織生活會程序,提高領導干部的主動性,2018年度組織生活會上,局副處以上領導干部均以普通黨員身份帶頭開展批評與自我批評。三是開展黨務培訓,提高黨支部書記業務水平和對嚴肅黨內政治生活重要性的認識,強化落實制度規定的責任感。

13.關于“‘三會一課制度落實不夠到位的問題

整改情況:一是由原市食藥監局黨組成員、機關黨委書記對4個支部時任書記進行提醒談話。二是開展《中國共產黨支部工作條例(試行)》、寧德市直機關工委《關于進一步嚴格落實三會一課制度的指導意見》學習,強化責任意識。三是加強指導幫帶,機關黨委不定期抽查支部“三會一課”制度落實情況。四是大力開展達標創星、晉位升級活動,深化標準化規范化建設,推進黨支部全面達標、整體創優。

14.關于未達條件成立支委會的問題

整改情況:一是已對審評認證中心黨支部存在問題進行糾正,未再設支部委員會,只設一名支部書記和副書記。二是原市食藥監局黨組成員、機關黨委書記分別對原市食藥監局機關黨委專職副書記和審評認證中心支部書記進行提醒談話,并責成在組織生活會上作深刻自我批評。三是堅持舉一反三,19日組織機關黨委委員和各支部書記開展對《黨章》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的學習,提高黨建業務水平。

15.關于發展黨員工作不夠規范的問題

整改情況:一是責成市檢驗檢測中心黨支部時任組織委員在支部黨員大會作出深刻檢查。二是按照規范完善了接收三名同志為入黨積極分子相關手續材料。三明確黨支部書記是黨員培養發展的第一責任人,深化對發展黨員程序的了解和掌握,確保程序規范、手續完備。2018全局共發展黨員4名,均符合規范要求。

16.“支部記錄不規范,‘一句話’情況突出”的問題

 整改情況:一是原市食藥監局機關黨委組織對5個支部換屆以來工作進行檢查講評,現場指出存在問題和落實整改要求。二是組織《黨支部工作手冊》的學習,明確專人負責會議記錄工作,規范記錄要素,確保內容齊全清楚。三是嚴格落實談心談話制度并做好記錄。

17.關于干部隊伍專業結構不夠合理的問題

整改情況:本輪機構改革,原市食藥監局已和原市工商局、市質監局等單位合并組建為市市場監督管理局。新的局黨組依據三定方案職數規定,結合現有干部隊伍年齡結構和專業素養等現狀,嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定抓好干部選配,局機關新任命的28名科長和科室工作人員基本做到人崗相適、專業匹配、結構合理。下步,市市場監督管理局將加大干部教育培訓力度,創新培訓方式,擴大培訓覆蓋面,努力打造適應市場監管要求的高素質專業化干部隊伍。

(四)黨的作風建設方面

18.關于以差旅費方式發放認證補貼的問題

整改情況:一是責成6名干部于20181214日前全額退回GSP認證補貼費用1800元。二是由原市食藥監局黨組成員、食品總監對時任會計審核把關不嚴問題進行提醒談話。三是114日,組織原市食藥監局本級和3個直屬單位辦公室主任和財務人員開展《福建省食品藥品監督管理局勞務費支出管理規定》的再學習,強調財經紀律,規范審批程序。

19.關于公車加油卡私用的問題

 整改情況:一是201887前已足額追回了違規公務加油卡款項,并分別給予兩名駕駛員警告處分,年度二級績效考評績效獎金分別減發10%二是原食藥監局黨組書記、局長和駐原工商局紀檢組組長對時任辦公室主任進行談話提醒。三是開展以案釋法教育,對兩名駕駛員私車公養問題進行通報學習,做到警鐘長鳴。四是明確了市市場監督管理局公務用車等制度,規范公車及加油卡的管理使用。

20.關于群眾投訴舉報渠道不暢的問題

整改情況:一是嚴格按照《福建省食品藥品投訴舉報工作細則》落實首接責任制,明確誰首接、誰負責,對咨詢、投訴、舉報的,由“12331”接訴人員統一接訴,建立事項受理臺賬,開展相關受理、轉辦工作,涉及轄區外投訴件,由12331接訴后批轉所屬轄區辦理,并落實督促跟蹤。二是按照省紀委調研排查組反饋寧德市形式主義、官僚主義問題整改和市委要求,17日召開了市、區兩級問題整改專題部署會,明確了整改要求和責任人員,并提交市市場監督管理局黨組專題研究討論通過。116日,原市食藥監局分管領導對執法支隊負責人和分管領導進行提醒談話。三是由市食品藥品執法支隊負責人對分管領導和東僑大隊負責人進行提醒談話,責成投訴舉報中心接訴員在支隊干部職工大會上作出書面檢查。四是將投訴舉報工作納入駐局紀檢組監管范疇,堅決嚴肅問責群眾投訴無人接聽受理、互相推諉和推脫拖延等問題。

21.關于群眾投訴件辦理不力的問題

整改情況:一是對問題件進行全面梳理,對16件訴求件歸齊相關材料,作出情況說明并歸檔。二是制定12331投訴舉報處置流程圖,規范信函、網絡接訴登記、受理反饋、轉辦登記、辦結反饋等環節程序,完善投訴舉報文書種類、格式、內容和檔案管理,確保程序完整、內容詳細。三是派員參加全省食品藥品投訴舉報業務培訓,組織集中學習《福建省食品藥品投訴舉報工作細則》,進一步規范工作要求,20188月以后受理的82件投訴舉報,全部做到事事有著落,件件有回音。

22.關于窗口服務質量有待進一步提高的問題

整改情況:一是就通報問題組織窗口人員深入查擺原因教訓,制訂措施對策,原市食藥監局分管領導對當事人開展批評教育并調離前臺崗位。二是組織窗口工作人員開展教育培訓,不斷提升服務意識和服務水平。三是積極參與爭創行政服務中心紅旗窗口”“服務之星評選活動,2018年第四季度以來窗口3名同志先后被評為服務之星,單位形象較好提升。

23.關于主動作為意識不強的問題

整改情況:一是全面推行雙隨機、一公開監管,堅持規范透明、堅持協同推進,形成常態化管理機制。二是突出重點食品經營企業和學校食堂、餐館食品安全監管,2018年共檢查東僑轄區食品流通企業608家,其中超市11家、嬰幼兒配方乳粉經營戶98家、保健食品經營戶175家,檢查覆蓋率均達100%;對東僑轄區34家學校、幼兒園食堂進行監督檢查,檢查覆蓋面達100%。對661家餐飲服務單位進行檢查,檢查覆蓋率達73.5%,較2017年提高34個百分點。三是嚴格落實四個最嚴要求,對檢查發現的問題依據相關法規加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場主體守法自覺性。

  24.關于工作作風不夠扎實的問題

    整改情況:一是東僑商鋪銷售無中文標簽葡萄酒案,已經原市食藥監局案審會審議完成了行政處罰程序,2018111日罰沒款55.95萬元已入庫。二是積極開展稽查執法人員法制業務培訓,深化《食品藥品行政處罰程序規定》學習,強化制度規范意識。三是抓稽查執法嚴整治。自20188月以來,市局共辦案60起,全部做到公正透明,依法依規。

(五)黨的紀律建設方面

  25.關于風險防控存在漏洞的問題

    整改情況:一是在原有排查的基礎上,組織廉政風險點再次排查,深查存在隱患,重新梳理崗位風險點491個,并設立風險臺賬。二是優化設計了涉案物品出入庫登記表涉案物品出入庫目錄,對涉案物品進行實時動態信息管理,做到一物一表,臺賬明了三是由原食品藥品執法支隊負責人分別對涉案物品相關責任人員進行提醒談話。

26.關于對下屬單位監管不力的問題

整改情況:一是121,就內控管理不嚴問題,原市食藥監局黨組書記、局長對市食品藥品檢驗檢測中心主任開展廉政談話提醒。二是責成3個直屬單位對車輛維修費、物資采購情況開展自查,市局組織對檢驗檢測中心財經管理情況進行抽查,指導修訂完善內控制度,建立實驗耗材購入和領用登記臺賬和領用程序。三是建立常態化檢查制度,每年至少對局直屬單位財務專項檢查1次,并督促落實政務公開有關規定。

27.關于干部管理不夠到位的問題

整改情況:一是責成當事人在巡察整改專題民主生活會上就個人問題再次作出專題說明,并向市紀委出具妥善解決民間借貸糾紛的保證書。二是規范干部特別是退休處級干部因私出國(境)管理工作,原市食藥監局在職科級干部1316本和退休處級干部816本出國證件護照,已交市市場監督管理局人教科集中存放統一管理。三是按照從嚴管理干部的要求,加強動態教育管理,強化日常監督,推進干部管理嚴格規范。

28.關于內控管理不嚴的問題

整改情況(已完成,長期堅持):一是已責成3GSP認證員于2018831日前,全額退回多報銷的伙食補助費4680元。二是原市食藥監局黨組書記、局長和駐原工商局紀檢組組長琴對時任局辦公室主任進行了談話提醒,并責成其對會計等財務人員進行集中提醒談話。三是組織開展財經業務培訓和紀律教育,強化遵守財經紀律的自覺性,提高業務水平。四是制訂了市市場監督管理局經費開支審批制度,明確經費報銷權限,規范預支費用款項當月入賬和月末庫存現金管理。

  29. 關于監督責任有待進一步明確的問題

  整改情況(已完成,長期堅持):一是加強工作溝通,加強同級監督,推動駐在部門黨組落實全面從嚴治黨主體責任具體化。二是緊盯重大節日、重要活動等關鍵節點,督促公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政,推動兩個責任落實,營造風清氣正的良好氛圍。三是按照新組建的市場監督管理局各項職能定位,修訂完善《監督責任清單》。

  30. 關于監督執紀力度有待加強的問題

  整改情況(已完成,長期堅持):一是堅持挺紀在前。針對市食品藥品檢測中心車輛維修費用異常、采購不規范等方面的問題線索,全面調查核實,嚴格執行監督執紀工作規則,對違規違紀問題嚴肅追責問責。二是開展廉政談話。對檢測中心現任班子和支部開展集體廉政談話,增強干部職工紀律意識,做到心有敬畏、行有所止。三是堅持正風肅紀。2018年以來,對綜合派駐的4個單位建議批評教育5人,誡勉談話3人,收回范圍外開支6.57萬元,政紀立案處理33人、調離崗位1人、職務調整1人,不斷強化對干部職工的日常監督。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

針對巡察反饋問題線索,共問責6人(次),其中:給予2人(次)行政警告處分并通報,批評教育并調離崗位2人(次),談話提醒2人(次)。具體如下:

1.因違規使用公務加油卡問題,給予原寧德市食品藥品監督管理局駕駛員黃阿建和寧德市食品藥品檢驗檢測中心駕駛員陳眾2人行政警告處分并通報。

2.因群眾投訴舉報渠道不暢問題,責成蕉城區市場監督管理局黨組給予接訴員余峰批評教育,并調離崗位。

3.因窗口服務質量問題,給予原市食藥監局窗口工作人員游文彬批評教育,并調離前臺崗位。

4.因公車加油卡和內控管理把關不嚴問題,分別給予原市食品藥品監督管理局黨組成員、食品總監(時任辦公室主任)鐘乃貴談話提醒。

四、落實主責主業,鞏固整改成果,努力開創市場監管新局面

下一步,市市場監督管理局黨組將緊盯整改重點,做到標準不降低、力度不減弱、勁頭不放松,持續深化巡察整改工作,突出巡察整改結果運用,最大程度發揮巡察整改成效。

(一)全面提高政治站位。堅持以黨的政治建設為統領,樹牢四個意識”,堅定四個自信,踐行兩個維護。充分發揮局黨組示范引領作用,全面落實四個最嚴的要求,堅持以人民為中心,切實擔負起市場監管的政治責任,確保黨中央和省委市委重要決策部署全面落實。

(二)推動全面從嚴治黨。堅決貫徹落實省委八個堅定不移、省紀委五抓五重和市委有關要求,突出抓早抓小,切實擔起管黨治黨主體責任。大力支持綜合派駐紀檢組工作,綜合運用好監督執紀四種形態,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

(三)鞏固拓展整改成果。以求真務實的作風和鍥而不舍的精神,持續抓好整改工作和成果運用,及時組織回頭看,防止問題防彈回潮。堅持以制度管權管事管人,推動市場監管事業全面協調發展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時反映。聯系電話:0593-2225756;通信地址:寧德市東僑經濟技術開發區正大路13號;郵政編碼:352100;電子郵箱:[email protected]

 

中共寧德市市場監督管理局黨組

           201993

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